意大利“安全原产国”立法接受欧盟法院审查：挑战其（不）安全

[roseline371274]

 
佛罗伦萨一级法院于 2024 年 5 月 15 日发布判决，向欧洲联盟法院 (CJEU) 提交了两份有关意大利“安全原籍国”立法的初步参考。意大利法官请求欧盟法院澄清，欧盟法律是否应以排除国家立法的方式进行解释，例如意大利的立法，允许将第三国宣布为安全原籍国，但将某些类别的高危人群排除在外。考虑到最近批准的(EU) 2024/1348 条例
， 佛罗伦萨法院提出的问题也具有重要意义，该条例将于 2026 年 6 月 12 日起适用，并允许欧盟和成员国将第三国指定为安全原籍国。本条例对这一问题的规定略有不同，但欧盟法院在佛罗伦萨法院审理的案件中采取的解决方案很可能也会影响其解释。

“安全原产国”的概念源于欧洲的实践，早在欧盟法律通过第 2005/85/EC 号指令正 阿尔及利亚 数字数据 式确立之前，欧洲国家就已采用这一概念。提出这一概念并不是为了更好地保护寻求庇护者的个人权利，而是为了管理和控制移民流动。因此，它受到了一些外部评论家的严厉批评（Martenson and Mccarthy，1998 年；Costello，2005 年；Hunt，2014 年）。
基本思想是，当“有证据证明”第三国“总体上和始终如一”地安全时，该国国民（或惯常居民）的庇护申请应被视为毫无根据，除非“他或她没有提出任何严重理由证明该国在其特定情况下不是安全的原籍国”（2013/32/EU 指令第 37 条）。这一推定严重影响了庇护权，因为它不仅颠倒了举证责任，将其完全置于寻求庇护者身上，而且还允许成员国采用加速和/或简化的审查程序（该指令第 31 条第 8 款）。
这种方法的固有问题在于，对第三国安全的评估是一种总体评估，可能受到政治而非人道主义原因的影响。相反，受到该评估负面影响的庇护权是一项个人权利，需要进行彻底的逐案审查。