《卢旺达饭店》：英国最高法院对卢旺达计划的裁决及其后果

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2023 年 11 月 15 日，英国最高法院宣布 所谓的“卢旺达计划”为非法，该计划主要包括一份谅解备忘录，规定将非法抵达英国的寻求庇护者重新安置并处理到卢旺达，英国政府已将卢旺达指定为“安全国家”，可能是因为在卡加梅总统领导下，卢旺达数十年的政治稳定和高GDP 增长率。 

法院认定其非法，是因为违反了不驱回原则，即禁止将难民驱逐和遣返到其权利可能受到威胁的国家或地区，这一原则载于《关于难民地位的日内瓦公约》（第 33 条），以及《欧洲人权公约》和“通过议会颁布的一系列法规纳入国内法”的其他国际法（第 26-27 和 33 段）。 申请者是来自叙利亚、伊拉克和伊朗等受武装冲突和严重侵犯人权影响的国家的寻求庇护者。他们以以下条 比利时号码数据 款为由，对国务卿作出的驱逐决定以及将他们迁往卢旺达的决定提出异议：当时有效的移民规则第 345A 和 345B 条，允许内政部在国家政策信息说明(CPIN)中将卢旺达指定为“安全第三国” ；这样，国务大臣就可以向卢旺达颁发驱逐证书，英国将在那里处理庇护申请。此外，同一申请人还根据《欧洲人权公约》第 6 条受益于临时措施。 《内部规章》第 39 条规定，在“特殊情况下，当申请人否则将面临不可逆转的损害的实际风险”的情况下通过；这样，卢旺达就无需进行搬迁。



背景
2022 年 4 月，英国政府通过一份谅解备忘录(MOU) 和两份普通照会与卢旺达政府签署了移民与经济发展伙伴关系(MEDP) ，即所谓的“卢旺达计划”。根据该谅解备忘录，该非洲国家“将根据卢旺达国内法、难民公约、现行国际标准[…]，处理他们的索赔，并在决定之后安置或（酌情）遣返个人”（谅解备忘录第 2 段）；这项规定还引发了许多问题，因为英国有义务与第三国分担责任，“英国的做法试图将责任转移到已经接收大量难民的国家”。此外，上议院还广泛批评议会对“卢旺达计划”缺乏控制：作为一份谅解备忘录，该计划不受《 2010年宪法改革与治理法》所规定的程序约束。根据该法，一项国际条约的批准只有在协议提交给议会两院后，且两院在21天内均未提出异议，才能完成。